中共嘉荫县委 嘉荫县人民政府 印发《关于贯彻落实习近平总书记 重要讲话精神工作方案》的通知
作者:县委 文章来源:县委 更新时间:2016-4-29 10:35:55 点击数: 次

嘉发〔2016〕14号

各党(工)委、党组和乡镇人民政府,县委各部委办局,县直各单位:

经县委13届37次常委会讨论通过,现将《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神工作方案》印发给你们,请按照如下要求认真抓好贯彻落实。

一、各牵头单位负责统筹协调有关分工任务的贯彻落实工作,制定工作方案,细化任务分工,明确时间节点,提出工作要求,并加强协调督导,及时掌握工作进展情况。需要增加参加单位的,由牵头单位商定有关单位增加。

二、各参加单位要结合各自任务和实际,制定相关工作实施方案,分解任务、明确措施、落实责任,提出阶段性时间进度安排,并加强协调配合,及时将进展情况报送牵头单位。

三、各乡镇、各单位要树立全局观念,积极配合行动。要发挥主动性、积极性、创造性,及时沟通协商,形成工作合力。要把贯彻工作方案确定的任务同推进当前工作紧密结合起来,做到以点带面,统筹兼顾,推进工作方案顺利实施。

四、县委、县政府督查部门要将此项工作列入专项督查任务,把握时间节点,抓好关键环节,及时了解和掌握进展情况,对工作中存在的重点难点问题,要及时反馈牵头领导和部门研究解决。要加大问责力度,对于落实不力的要进行通报批评直至严肃问责。要把此项工作任务完成情况作为各乡镇、各单位年终绩效考核的一项重要内容,严格兑现奖惩,确保任务落到实处、取得实效。

                                               中共嘉荫县委                                    

                                                        嘉荫县人民政府                                           

                 2016年4月28日   

     

关于贯彻落实习近平总书记

重要讲话精神工作方案

习近平总书记全国“两会”期间到黑龙江代表团参加审议时发表的重要讲话,是我县适应引领经济发展新常态的思想武器,是做好全县各项工作的根本遵循和行动指南。贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,对于实现全面振兴和全面建成小康社会目标,具有重大现实意义和深远历史意义。根据县委《关于深入学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的通知》(嘉发[2016]9号)要求,现就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提出如下工作方案。

一、坚持以经济建设为中心,奋力走出全面振兴新路子

(一)黑龙江省有自己的优势,也有自己的短板,关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短,打好发展组合拳,发挥政策措施综合效应,朝着既定目标扎扎实实向前走。

1、引导党员干部坚持两点论,真正找准长和短,坚持辩证思维,理性看待 “长”和“短”,综合施策,有的放矢,把“长”扬好,把“短”避好克好补好,释放嘉荫发展潜能。

牵头领导:原浩东  段志刚  孙成军  林福祥

牵头单位:县委办、政府办、县委组织部、发改局。

参加单位:各乡镇、县直各单位。

(二)在全省经济遇到多年未有的下行压力的形势下推进全面振兴,更要注重向经济建设这个中心聚焦发力;谋思路、定措施、配资源、抓考核,要向中心工作聚焦发力;学知识、练本领、转作风、求实效,也要向中心工作聚焦发力。

2、引导和教育全县党员干部适应引领经济发展新常态,深刻认识向经济建设这个中心聚焦发力的重大意义,牢牢抓住发展这个第一要务,实现更有质量、更有效益、更有效率的发展。在厘清工作思路,制定工作部署,干部评价考核中都要向中心工作聚焦。领导干部也要注重学习,提高驾驭经济发展的能力和水平,以务实的作风向中心工作聚焦发力。

牵头领导:原浩东  段志刚  孙成军  林福祥

牵头单位:县委办、政府办、县委组织部、发改局。

参加单位:各乡镇、县直各单位。

(三)要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部,在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。

3、改进领导班子和领导干部考评工作,坚持以五大发展理念为评价标准,把新发展理念体现到政策制定、工作安排、任务落实上、坚决调整、纠正和摒弃不适合、不符合,甚至违背新发展理念的认识、行为和做法,总结基层创新的好经验、好做法,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

牵头领导:孙成军

牵头单位:县委组织部

参加单位:各乡镇、县直各单位。

4、把开展五大发展理念教育培训纳入党校主体班教学计划,深入开展专题研讨活动,提升各级领导干部把握运用五大发展理念推动工作的能力和水平。

牵头领导:孙成军

牵头单位:县委党校

参加单位:各乡镇、县直各单位。

(四)要全面深化改革,主要是抓好经济体制改革特别是国有企业改革、供给侧结构性改革,坚持“加减乘除”一起做,冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。

5、研究制定《全面振兴东北地区老工业基地的若干意见的实施方案》,抓紧制定我县深化改革的具体实施意见,研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法,健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制,以改革创新推动嘉荫转型发展。

牵头领导:陈翔林  林福祥  许志国  刘  伟

牵头单位:发改局、财政局(国资办)。

参加单位:县委改革办、经科局、林业局、国土局。

6、积极推进供给侧结构性改革,落实好“三去一降一补”五大任务,从供需两侧推进,更加注重创新供给,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

牵头领导:林福祥

牵头单位:发改局

参加单位:县委改革办、财政局(国资办)、经科局、住建局。

(五)向资源开发和精深加工要发展,向优势产业和产品延伸升级要发展,向高新技术成果产业化要发展,向引进外来战略投资者要发展,向选好用好各方面人才要发展。

7、向资源开发和精深加工要发展。依托粮食、食用菌、畜牧产品等资源,开展精深加工,延伸产业链条,增加高水平、高质量有效供给,提高产品附加值,增强传统动能的拉动作用。

牵头领导:林福祥

牵头单位:发改局

参加单位:经科局、财政局(国资办)、国土局、农业局、畜牧兽医站。

8、向优势产业和产品延伸升级要发展。强力推进成长性好、极具发展前景的项目。通过技术改造推动传统产业优化升级。

牵头领导:陈翔林  林福祥

牵头单位:经科局

参加单位:发改局、财政局(国资办)。

9、要通过党校、职教、创客大学等渠道开展学习培训,进一步提高想创业、想就业人群的能力和水平,让其敢于创业就业、善于创业就业。要通过政策激励、贷款扶持等方式,降低创业就业门槛,集聚创业启动资金,让有一技之长的人能够创业就业。要拓宽创业渠道,借助组织部、工会、团县委、妇联、人社局小额担保贷款政策,引导和支持职工群众自主创业。积极推进互联网及大数据等新技术应用,并依托我县电子商务中心平台,大力推进“互联网+”建设,真正使互联网成为打开创新创业之门的“金钥匙”。

牵头领导:段志刚  孙成军

牵头单位:县委党校、人社局。

参加单位:总工会、团县委、妇联、教育局、农业局。

10、向引进资本上项目要发展。研究制定更有吸引力的政策措施,依托我县资源优势和区位优势,加强合作,下大力气引进一批投资者,不断提升产业层次和水平。

牵头领导:陈翔林

牵头单位:经科局

参加单位:发改局、财政局(国资办)。

11、选好各方面人才,培育人才体系。抓好人才队伍建设,突出高端引领和实用人才培养,大力培养重点产业人才。用好各方面人才,激励支持人才创业,加大政策支持力度,促进就业创业。营造留住人才的好环境,畅通引才“绿色通道”吸引聚集高端急需优秀人才。建立健全全县高端人才智库,坚持部门联动,为引进人才提供优质高效便捷服务。

牵头领导:孙成军

牵头单位:县委组织部

参加单位:县委统战部、教育局、经科局、人社局。

12、修改完善县委出台的《嘉荫县优秀专门人才选拔管理办法(试行)》(嘉发[2004]35号),鼓励企事业单位采取多种方式奖励有突出贡献的优秀人才。深入开展科技成果转移转化行动,打通成果转化通道,为人才施展才华提供舞台、创造机会。

牵头领导:孙成军  陈翔林

牵头单位:县委组织部、经科局。

参加单位:县委统战部、教育局、人社局。

(六)要积极推进全方位对外开放,注重同俄罗斯远东地区开发战略对接,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。加强对俄罗斯、蒙古以及朝鲜半岛的务实合作。

13、深入实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》,积极推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设,按照中央和全省“十三五”规划纲要,主动对上沟通协调,争取早日复关,稳步推进沿边铁路、伊嘉公路、通勤机场及嘉荫口岸通关能力建设,不断提高嘉荫口岸的承载能力。

牵头领导:陈翔林  梁  倬  林福祥

牵头单位:发改局、口岸委办、经科局。

参加单位:交通局、外事办。

14、在深入推进对俄农业开发的基础上,加快推进互市贸易区项目申报进程,全面深化外贸、产业、科技、教育、医疗卫生等领域合作,全力开发俄罗斯市场。坚持“出口抓加工、进口抓落地”,抓好跨境工业园区,打造跨境产业链,拓展对俄农业、林业、矿产开发等产业合作空间。

牵头领导:陈翔林  梁  倬

牵头单位:经科局、对俄农业开发办。

参与单位:口岸委办、外事办、教育局、卫计局、农业局、林业局、国土局。

(七)要保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,继续推进保障安居工程建设,努力稳定和扩大就业特别是帮扶困难群众就业,编织好稳固的社会保障网。妥善安置转型转业的职工。

15、坚持把保障和改善民生作为全面振兴的出发点和落脚点,进一步调整优化财政支出结构,继续加大对民生领域倾斜力度,为加快发展民生事业提供强有力的经费保障。

牵头领导:林福祥

牵头单位:财政局

参加单位:民政局、人社局。

16、做好高校毕业生、农业富余劳动力、失业人员再就业工作。

牵头领导:段志刚

牵头单位:人社局

参与单位:各乡镇、县直各单位。

17、从保障和改善民生做起,着眼于解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶持等兜底制度,努力解决群众的就业、住房、教育、医疗、社保等问题,使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一,确保社会和谐稳定。

牵头领导:段志刚  林福祥  马日来

牵头单位:财政局、人社局、民政局。

参与单位:住建局、教育局、卫计局、社保局、残联、各乡镇。

18、按照阶段目标,坚决打赢脱贫攻坚战。

牵头领导:原浩东  刘  伟

牵头单位:扶贫办

参加单位:各乡镇、县直各单位。

(八)要加强生态文明建设,推进“多规合一”,规定生态保护红线,加大环境治理力度,为可持续发展预留空间,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。黑龙江在利用冰天雪地发展旅游方面有一定优势,不能固步自封,要在市场激烈竞争中求发展。

19、深入实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,研究制定《嘉荫县保护和开发利用生态优势的实施意见》,严守生态保护红线,加强森林资源管护与森林可持续经营,保护和修复自然生态系统,确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态保障能力持续提升。

牵头领导:林福祥  刘  伟

牵头单位:发改局、林业局。

参与单位:环保局、农业局、经科局、国土局、各乡镇。

20、加大环境治理力度,实行最严格的环境保护制度,扩大污染物总量控制范围,实施大气、水域、土壤污染防治行动计划,推进多污染物综合防治和环境治理。

牵头领导: 陈翔林

牵头单位: 环保局

参加单位: 发改局、住建局、城乡规划所、国土局、经科局、农业局、畜牧兽医站、各乡镇。

21、深入贯彻落实绿色发展理念,构建绿色生态产业体系,释放森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等丰富自然资源形成的生态化优势,大力发展绿色有机食品、生态休闲度假旅游、健康养老、林产品、绿色北药等绿色生态产业。

牵头领导: 林福祥  刘  伟  马忠义

牵头单位: 发改局、旅游局、农业局、林业局。

参加单位: 经科局、文广体局、民政局。

22、科学编修《嘉荫县冰雪旅游专项规划》,研究制定《全县加快冰雪旅游发展实施意见》,努力把我县打造成集冰雪运动、娱乐、旅游、度假等要素为一体的冰雪旅游龙头城镇。

牵头领导: 董  丽  马忠义

牵头单位: 县委宣传部、旅游局。

参加单位: 发改局、林业局、经科局、文广体局。

(九)黑龙江是中华大粮仓,要在稳定粮食综合生产能力、保障粮食安全的前提下,深入推进现代农业综合配套改革,促进农业产业化、集约化、现代化。

23、进一步推进农业经营主体创新、农村产权制度创新和社会化服务体系创新,不断激发农业农村发展活力。

牵头领导: 原浩东  林福祥  刘  伟

牵头单位: 发改局、农业局。

参加单位: 水务局、国土局、畜牧兽医站、人民银行、各乡镇。

24、夯实现代农业发展基础,推动建设生态、高产、标准化农田,提高农业综合生产能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略,持续强化物质装备和技术支撑。

牵头领导: 原浩东  刘  伟

牵头单位: 农业局

参加单位: 发改局、水务局、国土局、财政局(农开办)。

25、推进农业结构调整。以市场化为导向,坚持把农业结构往优质高效作物上调、往现代畜牧业上调、往绿色食品上调、往优化布局上调,减玉米、增水稻、稳大豆、扩杂粮、上畜牧。

牵头领导: 刘  伟

牵头单位: 农业局

参加单位: 财政局(农开办)、畜牧兽医站、各乡镇。

26、推进农业产业化、现代化、集约化发展。做大做强龙头企业,强化品牌培育和市场营销,加快发展“互联网+农业”,促进一二三产融合发展。

牵头领导: 陈翔林  刘  伟

牵头单位: 农业局、经科局。

参加单位: 发改局、畜牧兽医站、各乡镇。

(十)黑龙江城镇化有较大潜力,要加快基础设施建设,加强城乡规划、建设、管理,构建更加科学高效的空间布局体系。

27、科学规划小城镇发展布局,巩固完善乡镇政府驻地为主的中心村基础设施建设,打造居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。

牵头领导: 林福祥  许志国

牵头单位: 发改局、住建局、城乡规划所。

参加单位: 公用事业管理站、城市管理行政执法大队、园林绿化中心、各乡镇。

二、深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境

(十一)东北地区振兴发展,优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。对存在的有的领导干部在处理复杂问题时,动不动就讲“摆平”、“搞定”,而不是讲依法行政、依法办事;有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化、执法工作随意化倾向;有的地方在招商引资时随意给投资者许愿,投资项目落地后却又搞吃拿卡要;有的地方和单位新官不理旧账,随意变规划、变政策,不守信用等问题,要结合贯彻落实党的十八届四中全会精神系统梳理、扎实解决。

28、继续贯彻落实省委十一届五次全会精神,持续推进落实法治嘉荫建设各项任务。修改完善《进一步优化全县发展环境的实施方案》,及时清理不符合五大发展理念要求、不适应全面振兴发展需要的政府规章和规范性文件,为全面振兴提供法制保障。

牵头领导: 原浩东  宋晓日  段志刚  金立冰

牵头单位: 县纪委、县委办、政府办。

参加单位: 县人大、县委政法委、县政府法制办、司法局。

29、系统梳理法制建设存在的问题,列出负面清单。开展专项整治活动,重点整治服务不优、效率不高,不作为、乱作为,执法不严、司法不公,不讲诚信,不践诺言等突出问题。

牵头领导: 宋晓日  段志刚  金立冰

牵头单位: 县纪委、政府办、县委政法委。

参加单位: 县直机关工委、县政府法制办、司法局、法院、检察院、公安局。

(十二)提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,是推进法治建设的关键。各级领导干部担负领导职责更要带头尊法学法守法用法。

30、把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部

参加单位: 县委政法委

31、建立健全党委(党组)中心组定期学法制度和政府常务会议学法、专题法治讲座、集中培训等制度,系统制定领导干部年度学法计划并组织实施。将法治教育纳入干部教育培训规划,列为党校必修课,加强领导干部任前法律知识培训。

牵头领导: 孙成军  董  丽

牵头单位: 县委宣传部、县委党校。

参加单位: 县委办、县委组织部、县委政法委、政府办、县政府法制办。

(十三)要积极培育社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,把法治纳入国民教育体系、纳入精神文明创建内容,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。

32、认真组织实施“七五”普法规划,研究制定我县的“七五”普法规划,加强诚信建设,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,把尊法学法守法用法作为精神文明创建重要指标。

牵头领导: 金立冰  董  丽

牵头单位: 司法局

参加单位: 县委政法委、县委宣传部。

(十四)要积极推进多层次多领域依法治理,特别是深化基层依法治理,健全依法维权和化解纠纷机制,把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上。

33、深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。坚持和完善基层群众自治制度,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。

牵头领导: 金立冰

牵头单位: 县委政法委

参加单位: 民政局

34、进一步贯彻落实《关于完善矛盾纠纷多元化解的实施意见》,加快推进协调、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、互相协调的矛盾纠纷多远化解机制。

牵头领导: 金立冰

牵头单位: 县委政法委

参加单位: 法院、检察院、公安局、司法局、信访局、县政府法制办。

三、充分调动广大干部积极性,不断提升工作精气神

(十五)面对经济发展新常态、作风建设新要求,干部队伍中能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为等问题在增多,调动干部积极性成为干部队伍建设的一项紧迫任务。当前,一些干部积极性不高,哪些是干部自身的问题,哪些是组织上、工作上的问题,要好好分析一下,抓住主要矛盾对症下药,该用什么方子就用什么方子。

35、结合“两学一做”学习教育,加强理想信念教育。坚守共产党人精神追求,切实增强各级干部整治责任感和历史使命感。激励广大干部群众奋发有为,做合格党员,在困难情况下攻坚克难。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部

36、树立选人用人的正确导向,把好干部标准落到实处,深度考察干部,真正把经过实践检验的那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选拔到各级领导班子中来。拓宽选人视野,统筹优秀干部资源,坚持按岗选人、以事择人,放眼各乡镇、各部门、各战线择优选拔干部,用当其时、人岗相宜,使干部始终充满激情和活力。制定出台《嘉荫县推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,细化“下”的情形,规范“下”的程序,对得过且过、消极无为的干部,该调的调、该下的下,及时予以调整,让无能无为者给改革担当者腾位让贤。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部

(十六)当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力。广泛学习各方面知识,不仅要善于向书本学,更要善于在实践中学,包括向省市内外先进地区、先进行业、先进人物学。

37、加强教育培训。注重发挥党组织和党校的主阵地、主渠道作用,统筹资源、定制专题、精准轮训,深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习,围绕新发展理念开展有针对性的政策、科技、管理、法律法规等方面培训,不断提升干部理论和专业化水平。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部、县委党校。 

38、尊重群众首创精神,注重总结基层创造的新鲜经验,注重向先进地区、先进行业、先进人物学习,有计划、有目的地组织干部到发达地区学习考察,在比较中学习,在学习中提高,内化为改革创新的能力和本领。

牵头领导: 孙成军  董  丽

牵头单位: 县委组织部、县委宣传部。

(十七)对待干部,既要严格管理,又要热情关心。这方面,各级党组织要积极作为,拿出实打实的举措。

39、贯彻全面从严治党要求,把严格管理贯穿到干部日常工作和生活中,始终把整治纪律、整治规矩挺在前面。认真学习贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,约束干部言行,规范权力行使,不滥用权力、不违纪违法。

牵头领导: 宋晓日

牵头单位: 县纪委

参加单位: 县委组织部

40、积极研究政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的配套措施,让广大干部安心、安身、安业。对工作在艰苦边远地区、困难多矛盾大的地方、基层一线的干部,要倾注关心关怀、提高待遇保障、帮助解决问题。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部

(十八)要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派、锐意进取的干部。要认真领会,并具体化到干部管理工作之中。

41、运用把握好监督执纪“四种形态”,具体情况具体分析。对工作中出现失误且危害程度较轻的,多运用“咬耳扯袖”和轻处分等执纪形态,保护党员干部干事创业的积极性。对上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为,坚决查处、毫不手软,树立遏制腐败、鼓励创新的执纪导向。

牵头领导: 宋晓日

牵头单位: 县纪委

42、完善澄清机制。对因深化改革、创新发展得罪人而受到诬告、错告的党员干部,及时澄清事实,消除负面影响;对一心为公、偶有失误的党员干部,给予正面客观评价;对故意造谣中伤、打击报复的,严肃追究相关人员责任。

牵头领导: 宋晓日  孙成军

牵头单位: 县纪委、县委组织部。

43、探索建立容错机制。适时在一定范围内通报一批符合容错机制,从轻、减轻或免于处理的典型案例。

牵头领导: 宋晓日  孙成军

牵头单位: 县纪委、县委组织部。

(十九)今明两年,省市县乡将陆续换届,要以此为契机,严格按好干部标准选人用人,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

44、以讲话精神为指导,坚持好干部标准,严格按照中央换届工作要求,认真组织开展县乡换届工作调研,研究制定我县换届政策,切实选出忠诚、干净、担当的好干部,配出结构优、功能强的好班子,换出心齐、气顺、劲足的好面貌。

牵头领导: 孙成军

牵头单位: 县委组织部

附件下载: