中共嘉荫县委 关于印发《关于制定嘉荫县国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》的通知
作者:县委 文章来源:县委 更新时间:2016-2-22 11:06:28 点击数: 次
嘉发〔2016〕2号

各党(工)委、党组,县委各部委办局:
《关于制定嘉荫县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》已经2016年1月15日中国共产党嘉荫县第十三届委员会第四次全体会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共嘉荫县委        
2016年2月22日    
中共嘉荫县委
关于制定嘉荫县国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议

(2016年1月15日中国共产党嘉荫县第十三届委员会
第四次全体会议通过)

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委十一届五次全会精神,科学制定嘉荫县国民经济和社会发展第十三个五年规划,特提出以下建议。
一、嘉荫县全面建成小康社会决胜阶段面临的形势
“十二五”以来,县委、县政府抢抓“五大规划”实施的重大战略机遇,稳步推进《嘉荫县“十二五”规划纲要》实施,通过全县上下的共同努力,规划主要目标实现程度较好,全县经济社会健康平稳发展。
1、“十二五”时期嘉荫经济社会发展取得的重大成就
经济发展稳中有进,结构不断优化。2015年,全县地区生产总值实现25.8亿元,年均增长9.9%;固定资产投资实现9.2亿元,年均下降13.3%;公共财政预算收入实现1.38亿元,年均增长15.1%。
第一产业增长速度平稳,发展质量稳步提升。大力发展以优质大豆、玉米、水稻、食用菌、植物药为主的农业,深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程,建设了中低产田改造、小流域治理、土地整理、良种繁育和技术推广体系、农业生态环境保护体系、农机化等工程,增强了农业抵御自然灾害能力。2015年,农业总产值实现23.3亿元,年均增长9.9%。
工业和对外贸易压力增大,发展速度有所减慢。建设了嘉荫县边(跨)境经济合作产业园区,引进和扶持了亿通木业、万通祥、百绅德木业等一批具有较强发展能力的企业。俄帕什科沃口岸从2012年6月1日起闭关至今,致使县内木材加工企业绕走其它口岸,增加了成本,迫使企业缩减生产量、口岸进出口货物量下降。2015年,全县工业增加值实现7000万元,嘉荫口岸进出口货物实现1万吨,贸易额实现1000万美元。赴俄农业开发人员430人,耕种俄方土地34.5万亩,年均增长13.5%;赴俄人均纯收入达到10.6万元,年均增长11%。
以旅游业为主的第三产业,发展步伐大幅加快。投资4亿多元不断加快恐龙馆、茅兰沟等旅游项目建设,提升了旅游档次。积极开展以大型活动、网络报刊、重要路段平面广告为载体的旅游宣传活动,嘉荫旅游品牌的影响力逐步扩大。2015年接待游客实现40.5万人次,年均增长14.3%,旅游收入实现2.58亿元,年均增长21.2%。
城乡环境建设快速推进、品质提升、面貌改善。始终把推进城乡建设作为发展的重要着力点,加大基础设施建设投入力度,促进美丽嘉荫再上新台阶。
持续加大基础设施投入力度。累计投资5.8亿元,完成城市基本建设工程31项35.9万平方米,新增绿地面积19.5万平方米,修建体育路等城区主次干道11.6万平方米,县城道路硬化率达到100%。改善城乡居民“三供两治”等生活基础设施条件,完善城乡给水设施,城镇自来水入户率达到99.9%。建成了嘉荫县污水处理厂、朝阳镇垃圾填埋场和农村生活垃圾处理工程。投资1.75亿元进行了第二热源建设,集中供热面积达到123万平方米,集中供热普及率达到77%。
提升城乡交通运输能力。投资4.5亿元完善城乡交通运输能力建设,完成公路总里程1111公里,改建危桥29座,建设旅游客运泊位2个,建成嘉荫口岸货运站1个,形成了“一横三纵二连九环”骨架公路网布局。
    进一步改善城乡居住条件。改造棚户区8.37万平方米,完成危房、泥草房改造4722户。补助资金2859万元,用于2013年洪灾灾后重建房屋784户,维修房屋1729户。完成村内硬化5.6万平方米,改造给排水管网3.1万延长米,安装栅栏3.1万延长米。
美丽乡村建设稳步推进。集中力量打造12个公路沿线样板村,全县农村道路硬化、边沟硬化、自来水入户、有线电视入户等十个方面实现了百分之百。打造了1个五星级村、14个四星级村和1个美丽乡村示范村,红光乡辽原村被农业部评为国家级最美休闲乡村荣誉称号。
民生改善和社会事业有序推进、水平提升、全面进步。把解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为工作重点,加大社会投入,提高人民幸福指数,努力推进社会和谐建设。
教育优先发展战略快速推进。新建校舍2.96万平方米,维修改造6万平方米,教学条件明显改善。每年投入2000万元,推行十二年免费教育办法。提高教师待遇,兑现各类补贴,进一步激发了教师的工作积极性。
医疗卫生服务能力明显增强。投资4500余万元,建成了标准化县医院和4个乡镇卫生院,加强了标准化村卫生所建设。为县医院、中医院、疾控中心和乡镇卫生院购进了较为先进的医疗设备,城乡医疗卫生服务能力显著增强。
社会保障体系进一步完善。启动新型农村养老保险工作,城乡参保人数达到2.29万人,发放养老金152.21万元。加强城乡敬老中心和“五保家园”为主的基础设施建设,提高城乡低保标准和五保供养标准。帮助下岗和失业人员提供创业机会,发放了续保补贴478万元、小额担保贷款2606万元。
2、“十三五”时期发展环境的基本特征。
主要体现在三个方面:
一是经济增长进入到新周期筑底阶段。当前嘉荫经济增长总体上已经处于新周期的筑底阶段,尽管短期存在波动的可能,但是长期看,随着嘉荫新兴产业的发展、基础设施建设提速、城镇扩容提质加快、生态环境经济效益转换加速等新的增长点积极酝酿和发力,全县经济将会逐渐走出低谷,经济将会继续保持平稳较快增长,并且质量同步提升。
二是城镇化进入到质量提升的战略机遇期。近年来,嘉荫县把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的着力点,通过黑嘉公路、绥嘉公路等一批主干道的改造升级,县城交通格局得到了大提升,基本拉开了城市建设大框架。在新型城镇化加快部署和推进的政策机遇下,嘉荫基于良好的城镇化基础和具有特色的城镇化潜质,将面临新型城镇化建设的一系列战略机遇,抓住机遇,将会有力促进嘉荫城镇建设大提升、大跨越。
三是社会发展进入矛盾多发转型期。嘉荫县发展的综合水平还不高,公共服务供给还不能完全适应群众迅速增长的多样化、多层次需求,社会结构加速转型,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,要确保和谐增长,必须顺应社会发展需要,增强公共服务能力,提升公共服务供给水平,积极推动城市管理和社会管理创新。
二、“十三五”时期全县发展的指导思想、基本原则和主要目标
3、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实“四个全面”战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和把握经济进入新常态的趋势性特征,实施“生态立县、强农富民、旅贸兴县、环境靓城、和谐共享”战略,以提高经济发展质量和效益为中心,加大供给侧结构性改革力度,积极对接全省“龙江丝路带”发展规划,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间,突出抓好深化改革、生态建设、发展现代农林业、振兴支柱产业、打造靓丽城乡、保障社会民生等任务,着力在推动科学发展、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。
4、基本原则
制定“十三五”规划必须坚持以下八项原则:
——坚持结合县情、实事求是的原则。要结合县情,实事求是,找准规划功能定位,充分总结以往经验做法,研究解决嘉荫县经济社会发展中的重大问题,明确规划编制范围、发展思路、方向。要增强规划的战略性、宏观性、指导性。
——坚持分类指导、突出重点的原则。要坚持统筹兼顾,分类指导,推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展,抢抓“龙江丝路带”建设、沿边开发开放带建设、大小兴安岭生态保护与经济转型规划、俄远东大开发战略等重大机遇,突出提升对外开放水平、加快推进新型城镇化、城乡协调发展、生态文明建设、全面深化改革、改善发展环境等战略重点。
——坚持基础先行、产业为重的原则。要科学谋划,全方位加强农业、林业、水务、市政、教育、文化、卫生等制约各行业发展的基础设施建设滞后问题。加快融入全市产业转型升级,围绕全市“3+X”产业布局和现有项目,继续扶持亿通、百绅德、鹏瑞饮品等企业,深度谋划一批切实可行的好项目。
——坚持特色发展、创新发展的原则。要在嘉荫特色上下功夫,充分发挥生态、资源、区位优势,探索独特的发展模式,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。在改革中探索推进大众创业、万众创新,加快催生新产业、新业态、新模式。
——坚持以人为本、关注民生的原则。要以改善、发展民生为出发点和落脚点,着力解决群众的切身利益问题,使全县人民共享改革发展成果。
——坚持上下衔接、统筹兼顾的原则。要做好与国家和省市规划的对接,处理好与“十二五”规划关系,确保规划的权威性、严肃性和连续性。
——坚持依法治县、公平公正的原则。要全面推进法治嘉荫建设,推动严格执法、公正司法、全民守法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,营造公平公正的法治环境。
——坚持党要管党、从严治党的原则。要严格落实管党治党责任,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。
5、发展目标
——经济实力实现新跃升。地区生产总值年均增长率定在6.4%,公共财政预算收入年均增长率定在5.5%,城乡居民人均可支配收入年均增长率定在9%以上,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。
——全面深化改革实现新突破。进一步深化财税体制改革、投融资体制改革、深化林权制度改革、深化教育领域综合改革、深化医疗卫生体制改革、推进农村产权制度改革、深化户籍制度改革,主动赢得发展红利
——城市承载能力实现新跨越。到2020年,县城建设规模达到6平方公里,城镇化率达到65%左右,县城人口规模超过4.8万人,县城经济规模占全县比重超过50%。
——美丽乡村建设实现新提升。加快城乡一体化进程,推进村庄的整治与建设,努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村,促进农村人居环境明显改善。
——生态文明建设在上新水平。创新生态保护制度,严格划定森林、湿地、植被、物种“四条生态保护红线”。以实施生态立县战略为抓手,严格保护生态环境,加快生态修复,弘扬生态文化,全面提高嘉荫生态环境水平。
——人民生活水平和社会文明程度实现新提高。加快完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。推进核心价值体系建设,社会主义核心价值观深入人心,全民思想道德素质、科学文化素质和文明素质不断提高。
三、坚持创新发展,谋求产业发展新突破
坚持变中求新、变中求进、变中突破,把现代农业、地方工业、现代服务业作为壮大县域经济的主要抓手,在培育区域品牌和蓄积竞争潜力方面实现新跨越。
6、加快现代农业发展步伐。
    到2020年,全县农业总产值规划突破34亿元,年均增长7.9%以上,农村常住居民人均可支配收入规划实现20620元,年均增长9%以上。
一是加快现代生态农业体系建设。优先发展优质水稻、玉米、大豆,集中打造5个高标准的现代农业示范带,建设现代农业示范区13个。
二是实施科技兴农工程。推广先进技术、主推技术和良种覆盖率、测土配方施肥覆盖率达100%。大豆、玉米、水稻统防统治服务率达80%以上,技术培训覆盖率达60%,粮食作物单产比当地同类作物增产8%以上。
三是大力发展无公害、绿色食品。继续推进农产品认证工作,严厉打击伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为,建设20个绿色食品生产示范基地。
四是大力发展食用菌产业。继续加强规模化、标准化基地建设,重点建设液体菌种及大棚标准化生产基地。以黑木耳、香菇、滑子蘑为重点,重点打造4个标准化菌包生产基地。延长黑木耳产业链条,由初加工产品向黑木耳功能保健产品探索和转变。
五是建设互联网+农业。通过农业科技信息数据库,依托淘宝、京东等知名网络平台,在网络上建设我县品牌农产品的经营店铺,注册中国嘉荫馆和嘉荫农产品馆官方网上商城,把我县绿色优质的大豆、玉米、水稻和特色山产品等产品推广到全国乃至全世界。构建农副产品质量安全追溯公共服务平台,建立产地准出与市场准入衔接机制。
六是构建新型农业经营体系。研究出台加强农村土地承包经营权流转工作的措施方案。推广耕地“小块并大块”发展规模经营。积极发展农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业。
七是着力壮大村集体经济。采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。要从实际出发,整合盘活农村土地存量、闲置的房屋、设备等集体资产,以公开招标形式实行买断、租赁经营,或以投资入股形式参与企业经营,提高闲置存量资产的利用率。
八是加快森林资源建设。完成母树林升级改造100公顷,建设种质资源保存库,形成现代化种质资源收集保存基地。通过大面积人工育苗、造林,丰富林型,保护珍贵阔叶树种,改变树种单一的局面。在马连林场连江营林区建成野生刺五加人工改培基地,加强野生刺五加资源动态监测,有效遏制野生刺五加资源衰竭的趋势,将天然野生植物资源优势转变为基因优势和经济优势。
九是推进畜牧养殖业由传统型向精品型转变。充分利用好秸秆资源,推广秸秆采集压缩畜牧饲料技术,实现秸秆饲料化。积极推进畜禽标准化规模养殖示范场(小区)建设,将肉牛、奶牛、猪等传统养殖项目做大做强。全力促成与宝宇集团的合作,引进年产20万吨饲料加工项目。大力发展梅花鹿、森林猪、林蛙等特色养殖,加快梅花鹿种鹿繁育基地建设。
7、大力提升传统工业
    坚持把培育接续替代产业作为生态保护和经济转型的基础,重点发展木材精深加工业、矿产品加工业、农副山特产品植物药加工业,促进地方工业振兴崛起。依托我县特色资源,加大招商引资,突出抓好可以拉动全产业升级的大项目引进,千方百计抓好项目落地转化;注重招商选资,把好准入关口,对环境污染型、资源破坏型企业坚决禁入;坚持引资与引智相结合,注重引进先进技术和优秀人才,推动企业创新发展,做大做强地方工业。
一是着力提升木材精深加工业竞争力。扶持百绅德木业、亿通木业企业,开发高档实木家具、高档体育、文化和木制工艺品等高附加值新产品,形成基地与企业相互拉动的产业链条。加大企业技改资金和中小企业发展专项资金的争取力度,重点抓好百绅德公司林板一体化加工及家具、工艺品的设计研发功能,提高市场占有率。
二是着力推动矿产业精深发展。加强矿产资源的保护和合理开发利用,促进黄金、膨润土、麦饭石、腐植酸等开发与深加工。积极做好矿产开发、冶炼、精加工等配套服务,提供黄金、膨润土、麦饭石、腐植酸等及其副产品和其他新材料所需的原材料、实验用品等,有效规避资源枯竭带来的产业发展危机。
三是发展农副山特产品植物药加工业。整合现有企业资源,建立健全农副山特产品加工企业现代化管理体系,打造电子商务公共服务平台,发展高附加值的农产品精深加工和林下产品精深加工业。发展农产品深加工,力争引进一批规模企业,大力发展山野菜、食用菌、林果原浆、果酒、营养保健品、蜂产品等绿色食品的深加工。积极引进肉、乳加工企业,实行就地加工,降低原字号产品直接出售。
8、大力发展旅游产业。
    继续抓好景区建设,完善旅游服务接待,强化对外宣传推介,推进旅游业发展持续升级。
一是抓好旅游景点景区建设。重点对恐龙馆、茅兰沟配套设施和观赏性设施进行完善,继续完善游步道、仿生态护栏、停车场等设施,提高旅游接待能力和水平。重点抓好茅兰沟生态园、茅兰沟自驾游基地等项目建设工作的落实和推进。建设东湖国际冰雪文化体育休闲公园,实现冬季从滑雪到玩雪的转变。不断完善太平岛、新发岛等已建景区基础设施,丰富旅游项目,提高接待能力。对鄂伦春民族村、高升滩、葡萄岛、兰花池等旅游资源进行有序开发和利用。抓好县内景点景区的关联整合,推出森林生态游、民俗风情游、界江观光游、恐龙探秘游、红色文化游等多条精品旅游线路。加强乌拉嘎镇、乌拉嘎矿山公园、鄂伦春民族村建设,以冶金文化、民俗文化为重点,打造特色旅游线路,延伸旅游触角。
二是全面提升旅游接待能力。加强与汤旺河、五营、萝北等周边县区的沟通合作,联合开发以嘉荫至萝北界江跨国风情游为主的小旅游圈和以额尔古纳—抚远为主的大旅游带。积极鼓励发展高标准、高档次的家庭旅馆,发挥嘉荫县车船旅游服务公司功能,并充分发挥好我县公共自行车的作用。积极研究开发具有嘉荫特色的娱乐产品,并通过招商引资的形式开发建设游乐中心、酒吧、电影院、游泳馆、射击对抗等项目。提高旅游服务人员整体素质,完善各景区导游词,使游客更直观、更深入的了解嘉荫旅游文化内涵。
三是抓好对外宣传推介。在深度挖掘嘉荫恐龙、界江、红色、渔猎文化内涵的基础上,搞好旅游形象广告词的提炼、定位,提高嘉荫旅游对外界的吸引力。在常规品牌宣传的基础上,突出民族风情、城市文化、山水风光等其它品牌的宣传。由报刊、互联网、广告牌等常规载体向有权威影响力的电视台、报刊、大型展会、研讨会等高级领域拓展。加大对展现地域文化、特色鲜明、新颖美观的旅游商品和纪念品开发力度,满足不同层次游客的需求。
四、坚持协调发展,打造城乡建设新亮点
按照以人为本、统筹城乡、绿色低碳、彰显特色的总要求,加快推进新型城镇化,优化城乡发展结构,全面形成城乡一体化发展的新格局。
9、推进城市建设提档升级
    按照“东扩、南建”的方向,大力推进城区开发建设,加强城镇公共服务设施配套,完成中俄商品集贸市场建设,推进市政基础设施建设。巩固国家园林县城建设成果,升级改造公园亭廊、园林小品及游艺设施,提高园林绿化品位和档次,重点推进北部沿黑龙江带状公园、南部南山公园、西部环城绿带和东部区域性生态湿地绿化建设。结合县城地下管廊建设,推动县城防洪排涝工程、管网线路、市政公用设施等基础设施改造升级,实施“森林入城”工程,加快形成山水相映、林路相依、绿带相连的生态景观格局。
10、全力推进美丽乡村建设
    围绕“居态美、环境优、档次高”的目标要求,倾力打造一批生态宜居、魅力宜游、统筹发展,具有人文特色的美丽乡村。将政策扶持领域和资金投入重点向沿江、沿路倾斜,不断改善农村生产生活条件,实现城乡建设的统筹推进。整合使用涉农资金,集中抓好以农田路改造、水稻灌渠为主的建设项目,提高农业综合生产能力和水平。科学规划好美丽乡村建设的功能布局,强力推进以乡镇政府驻地为主的中心村建设,推动人口向中心区域集中、资源向核心地带集聚,构筑符合嘉荫实际的建设模式。
11、加快城乡一体发展进程
有序引导农业剩余人口向中心镇集聚,加快省道干线公路改造、公路桥梁改造及养护工程建设,优化农村公路网络。建设城市公共交通、货运站及交通安全网络平台,提升城市交通运输能力。完善水路交通设施建设,积极推进嘉荫口岸和水运港口建设,提升过货能力。深入开展农村人居环境整治,全面改造泥草房、危房。加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设,有效缩小城乡公共服务基础设施差距。
五、坚持绿色发展,构筑生态文明新格局
充分发挥嘉荫生态资源丰富、生态县建设基础坚实的有利条件,以实施生态县建设为抓手,加快生态修复,严格保护生态环境,经过“十三五”的努力,全面提高嘉荫生态建设水平。
    12、强化森林生态体系建设
按照国家重点生态功能区定位要求,大力保护、培育和利用森林资源,构建布局合理、功能完备、生态与效益兼顾的森林生态体系。
一是优化林业布局。加快森林生态体系建设进程,以自然保护区和森林公园建设为“点”,以道路、河渠绿化为“线”,以生态公益林保护、荒山荒地造林和封山育林为“面”。通过“点”、“线”、“面”建设进行全面规划、合理布局、形成多样、结构合理、功能完备的森林生态体系。在总体布局上,将林业建设划分为四大区域,北部沿江地区为防护林体系和城镇林业建设、生态保护的重点区;东南部山区为以单一森林资源管护为主体的保护区;西北部山区为森林分类经营、保护的集中区;中部山区为林政、防火、林木生产经营的核心区,形成嘉荫林业发展的新格局。
二是加大生态公益林保护。将我县沿江一带重点生态公益林区继续加以延伸,增加森林生态效益补偿基金制度补偿面积,加快林冠下补植造林。
三是强化森林管护基础设施建设。进一步深化林权制度改革,建立森林资源监测、林地监测和地理信息中心,逐步健全森林资源管理体系。推进林区基础设施建设,重点加强基础设施建设,更新完善设备,提升林政防火预防能力建设。改善国有林场的基础设施条件,加快国有林场业务用房建设,大力完善供电、供水、取暖、交通、通信等附属设施设备。
13、加快推进保护区建设与恢复
做好茅兰沟国家级自然保护区能力建设、平阳河湿地保护与恢复建设、茅兰河口湿地公园保护与恢复、太平岛湿地公园保护体系建设。推进太平岛湿地公园晋升为国家级湿地公园步伐。
14、加强环境综合治理与保护
把生态创建作为生态县和美丽嘉荫建设的重要抓手,大力推进环境保护相关基础设施建设,提高环境污染监测、环境风险预警、环境污染处置能力。一是推进环境监测能力建设。优化完善环境监测体系,提高环境监测水平,加快建设先进的环境空气质量监测预警体系,逐步实施土壤、地下水和生物多样性监测。二是提高环境污染治理能力。健全环境监管体制,加大环保执法力度,强化排污许可制度。大力推进危险废弃物治理工作,提高污水处理厂和垃圾填埋场利用率,建设城乡垃圾中转站,提高生活垃圾、医疗垃圾等的无害化处理能力,强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管,提高全县污染物处置能力。三是推进林业灾害预警预报系统建设。加强森林资源管理、森林公安、森林防火以及林业有害生物防控等体系建设。加快建设森林火险信息预测、预报及指挥系统、火情瞭望系统、防火阻隔系统、林火信息及指挥系统、扑火机具装备、航空护林工程和宣传教育工程建设,全面提升森林防火综合防控能力。四是加大水土流失治理力度。加强水土流失综合治理,完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系,增强水资源可持续保障能力。
15、大力推进绿色发展理念
调整优化相关产业结构,开发新型生态经济产业,拓展生态经济增长空间,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力将生态经济培育成嘉荫“十三五”时期重要的新兴增长点。
一是加快主体功能区建设。严格落实黑龙江省主体功能区规划,实行重点生态功能区产业准入负面清单,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
二是大力推进清洁生产。推广使用优质商品煤、限制劣质商品煤,加大燃煤排放违规处罚力度。加快产业结构调整,支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用,强化污染预防和全过程控制,减少污染物排放,促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化。重点推广薄膜太阳能发电技术,结合公路沿线乡镇风貌改造和美丽乡村建设,发展分布式光伏发电模式,打造新能源示范县。
三是创新生态建设方式。通过政府引导方式,充分利用社会资本参与生态建设,充分发挥良好生态环境优势,形成绿色生态品牌,嫁接相关生态产业,广泛开发生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。
四是积极推进农村面源污染防治。大力发展废弃物资源化产业,实施农村小康环保行动,积极推进农村饮用水源保护工程。加强对化肥、农药、除草剂“三减”的调控和引导,减少对土壤的污染。推广秸杆还田、秸杆饲料化等综合利用措施,减少秸秆露天焚烧污染。
六、坚持开放发展,拓宽对外贸易新平台
坚持把扩大开放作为推动发展的强大引擎,最大限度对接“龙江丝路带”,拓展对外开放空间,推动对外开放转型升级。
    16、深化对俄经贸合作
    引进对俄贸易公司,加强与俄远东地区、西伯利亚的贸易合作,推动对俄投资合作由林业、农业开发向旅游业、城市基础设施、能源开发、交通运输等领域拓展。
    17、加强通关能力建设
    全力推动俄帕什科沃口岸顺利开关,积极推进沿边铁路、一级公路、嘉荫通勤机场及嘉荫口岸通关能力建设。
    18、推进跨境经济合作园区建设
    按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路,加快嘉荫和俄帕什科沃跨境经济合作园区建设,构建“一企两投”、“一区两园”互动机制,加强“龙江丝路带”与俄罗斯远东地区开发战略互动衔接,打造伊春对俄跨境经济合作核心平台。
19、扩大对俄农业开发
    依托奥嘉公司、乌尔米公司和嘉兴实业公司的发展平台,有计划、有组织地向外输出劳动力,增加土地租赁面积,壮大种植规模。鼓励更多企业、林业职工和农民到俄罗斯从事农业开发建设,逐步扩大种植面积、种植品种,发展蔬菜加工项目和建设烘干塔,逐步实现种、养、加工一体化发展。
20、大力发展口岸物流业
    抓住物流衍生的商贸发展契机,扩大金融服务、生活服务等服务范围,着力打造木材产品进出口、矿产品进出口、农产品与山特产品进出口等三大物流平台,满足板材、铁矿粉等进口,木材加工品、冶金产品与建材、农产品、山特产品等出口经贸往来需求。
七、坚持共享发展,同步推进社会民生新跨越
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,保障基本民生,创新公共服务方式,增加公共服务供给,全面推进社会事业发展,让人民群众共享发展成果。
    21、实施脱贫攻坚工程
    把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置,全面落实“六个精准”要求,以7个省级贫困村为重点,完善政府投入、金融支撑、股份合作、“互联网+扶贫”、对口扶贫等机制,做到精准扶贫、精准脱贫,确保两年内省级贫困村全部摘帽,现行标准下贫困人口全部脱贫。
22、健全就业创业服务体系
进一步完善就业创业扶持政策,推进人才资源整体开发,构建和谐劳动关系。鼓励和支持自主创业,以创业带动就业,完善创业服务体系建设。加大就业技能培训力度,建设就业再就业实训基地,加强对新增劳动力和下岗失业人员的技能培训,提高劳动者素质。建立就业和社会保障服务机制,推进城乡统筹就业,探索促进就业的长效机制。
23、办好人民满意教育
全面实施素质教育,规范教育教学管理。加强教育基础设施建设,积极推进公办幼儿园建设工程,加快中小学图书馆、体育馆、礼堂、运动场地建设。促进教育资源城乡均衡配置、优化配置,善农村学校办学条件。大力发展职业教育,建设职教中心实验实训基地,加强对农村富余劳动力、下岗人员和新生劳动力的职业技能培训。
24、提升公共医疗水平
    强化县医院综合服务能力建设,引进先进医疗设备,全面提高医疗质量和卫生服务水平。改善城乡卫生基础设施,加强急救中心建设,加快中医院、乡镇卫生院的改扩建,实现城乡居民“小病进社区,大病进医院”的目标。深入实施国家基本药物制度,推行新型农村合作医疗,减轻居民基本用药负担。稳步推进妇幼卫生工作,对城乡儿童和孕产妇进行系统管理,加强出生缺陷防治。
25、完善社会保障体系
健全基本养老保险制度,落实职工基础养老金全国统筹,健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。构建社会救助制度体系,重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。
26、加快发展文体事业
加强文化的传承与保护,提高非物质文化遗产保护传承的规模和效益,提升全社会文化遗产保护意识。加快公共文化服务体系建设和公益性文化服务,加快推进嘉荫县文化广场、图书馆及影剧院等建设项目。广泛开展群众文化活动,积极打造群众文化生活载体和平台。加快发展体育事业,完成行政村农民体育健身工程建设,建立完善的三级社会化群众体育网络和管理体系。
27、促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,实行特殊困难的计划生育家庭扶助政策。全面落实妇女、儿童发展纲要,保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。
28、加强公共安全体系建设
加强安全生产基地能力和防灾减灾能力建设,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强综治和平安建设,依法严厉打击违法犯罪活动,建设平安嘉荫。完善落实安全生产责任和管理制度,有效遏制重大安全事故发生。
八、加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
    坚持从严治党,提高领导发展的能力和水平,完善领导经济社会发展的体制机制,广泛动员全社会力量,调动一切积极因素,推动我县经济社会又好又快发展。
29、提高党领导发展能力
    提高决策科学化水平,完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制,推动科学民主决策,加强形势研判和风险管控。夯实基层党组织建设,扎实推进“五型党建”和“双联双促”活动,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。完善领导干部考核制度,优化领导班子知识结构和专业结构,提升领导经济社会发展工作的专业化能力和水平。
30、凝聚各方工作合力
    发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用。加强和改进人大代表工作,发挥代表反映民意、集中民智作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进决策的民主化和科学化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,共同为全县改革发展稳定贡献力量。
31、实施人才强县战略
    健全人才发展保障机制,建立引才引智引技绿色通道。创新人才培养模式,开展系列人才培养工程,实施人才奖励制度,不断优化人才发展环境。
32、加强法治嘉荫建设
    加强法治政府建设,深化行政审批制度改革,进一步规范和减少行政审批。建立重大行政决策听证制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。探索推进“阳光司法”,进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。
33、加强党风廉政建设
    严格落实全面从严治党的政治责任,严明党的政治纪律和政治规矩,确保政令畅通。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态,为干部群众干事创业创造良好环境。
34、保障规划目标任务落实
切实抓好重大项目、重点工程的实施,自觉接受人大法律和政协的民主监督,认真做好各项评估工作,把规划工作纳入重大事项督查范围,突出目标导向,强化考核激励,按牵头部门、服务保障部门和各功能板块分类确定考核内容,分解落实年度发展目标和各项工作任务,确保责任落实到位、工作抓出成效。
    编制和落实好“十三五”时期发展目标,任务繁重。全县各级党组织、广大干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委和县委的正确领导下,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,为实现“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会而努力奋斗!

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