中共嘉荫县委办公室 嘉荫县人民政府办公室 印发《关于完善矛盾纠纷 多元化解机制的实施办法(试行)》的通知
作者:县委 文章来源:县委 更新时间:2016-3-18 16:37:06 点击数: 次

                                                             嘉办发〔2016〕5号

各党(工)委、党组和乡镇人民政府,县委各部委办局,县直各单位:

现将《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共嘉荫县委办公室       

                                                                                        嘉荫县人民政府办公室       

                                                                                            2016年3月18

关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法(试行)

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发[2015]60号)文件精神,进一步健全完善矛盾纠纷化解工作联动机制,努力化解和减少矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定,推进“平安嘉荫”、“法治嘉荫”建设,结合我县实际,现就矛盾纠纷多元化解机制工作,制定如下实施办法:

一、指导思想、原则和适用范围 

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面推进依法治国方略,以化解矛盾纠纷、构建和谐社会为目标,突出党的领导,凝聚全社会及各职能部门的力量,运用法治思维和法治方式,探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径,建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,最大限度减少不和谐因素,保障全县人民安居乐业、社会安定有序,促进全县经济社会又好又快发展。 

(二)基本原则。坚持党的领导原则。充分发挥县、乡(镇)、村、社区各级党组织的领导优势,各职能部门积极作为,履职尽责,努力形成化解社会矛盾纠纷的整体合力。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。各纠纷解决主体依据自身的职能,积极、主动、有效地化解发生在本辖区、本部门的矛盾纠纷。坚持源头治理、预防为主原则。提高社会稳定风险评估意识,将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程,从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。坚持依法治理原则。将依法办事和依法维权相结合,运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷,导入法治轨道解决。坚持以人为本、便民利民原则。为群众提供省钱、省时、省力的矛盾纠纷解决渠道。坚持三调联动、衔接互补原则。充分运用人民调解、行政调解、司法调解等多元方式解决矛盾纠纷,并实现衔接联动,发挥各自优势,实现功能互补。坚持立足县情、改革创新原则。总结我县成功经验,借鉴外地先进做法,积极探索新形势下矛盾纠纷多元化解新方式、新途径。

(三)适用范围。县、乡(镇)、村(社区)党组织,县、乡(镇)人民政府,行政机关、司法机关、社会团体、行业协会、仲裁机构、人民调解组织、村(社区)群众自治组织等,在各自职责范围内发挥化解矛盾纠纷的作用。

二、工作职责

(一)突出党委领导、政府主导责任。各级党组织、县乡两级政府要进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,列入重要日程,定期研究部署,认真组织实施。各级党政主要负责人是平安建设的第一责任人,要加大源头治理力度,落实重大决策社会稳定风险评估制度,做到科学决策、民主决策、依法决策,防止因决策不当损害群众利益、引发社会矛盾。要统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,督促有关部门和单位落实好矛盾纠纷多元化解责任,组织动员各方力量参与矛盾纠纷化解。

(二)发挥综治机构组织协调作用。县、乡(镇)、村(社区)各级综治组织要在党委和政府的领导下,切实发挥作用,推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。要及时掌握本辖区、本部门所属范围内的矛盾纠纷总体情况,并采取有效措施予以化解。

(三)发挥政法部门司法保障作用。把解决涉法涉诉信访事项纳入法治轨道,实行诉访分离,将涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理,对符合条件的涉法涉诉信访案件按照程序依法终结。人民法院要建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行政调解组织及其他具有调解职能组织的协调配合,推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。人民检察院要依法履行法律监督职能,督促纠正行政机关违法行使职权和不行使职权的行为,要按照上级院的统一要求,探索开展检察机关提起公益诉讼工作,建立健全当事人和解的公诉案件诉讼程序,明确民事行政申诉案件引导当事人和解的条件、范围、程序。公安机关要进一步加强治安调解工作,指导基层派出所积极参与乡镇综治中心矛盾纠纷调处工作。司法局要做好指导、推动人民调解工作规范化建设工作,培育建立行业性、专业性人民调解组织,建立完善矛盾纠纷受理、调处、结果反馈等制度,指导和加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动,组织、推动律师和基层司法所充分发挥在化解矛盾纠纷中的作用。

(四)发挥有关部门职能作用。县政府法制办要会同有关职能部门,加强行政调解制度建设,加强行政裁决、行政复议等机制建设。县信访局要健全完善与县综治办衔接工作机制,理顺与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系,推进通过法定途径分类处理信访诉求,把信访纳入法治化轨道。人力资源和社会保障局要按照上级统一要求完善劳动争议调解制度、建立劳动争议调解组织、建立健全集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁程序、建立有效的企事业单位内部劳动争议协商解决机制。卫生和计划生育局要积极探索通过院内调解、人民调解相结合的方式化解医疗纠纷。国土资源局要设立土地纠纷调解小组,在乡镇、村屯人民调解组织中培养土地纠纷调解员,及时调解处理土地权属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷。农业局要以正在开展的农村土地承包经营权确权颁证工作为契机,建立健全乡镇农村土地承包调解委员会,及时调解农村土地承包经营中出现的矛盾纠纷。市场监督管理局要整合功能,发挥消费者协会调解消费争议作用,引导和指导经营者以及行业协会设立“消费维权服务站”,健全完善消费纠纷和解、消费侵权赔偿、经营者首问责任等制度,及时解决消费纠纷。民政局要加强社区服务与管理,推动建立延伸到城乡社区的调解组织网络,依法调处养老服务、孤儿收养、监护及行政区域界线等纠纷,协助调解我县与相邻县、区(森工局)行政区域边界地区的土地、山林、草场等纠纷。住房和城乡建设局要依法依规调解处理因国有土地上房屋征收、建筑施工、物业管理等引发的矛盾纠纷。环境保护局要调解处理好因环境污染引发的各类环境纠纷。其它各有关部门要结合自身职能,积极参与矛盾纠纷化解工作。

(五)各级群团组织和城乡群众自治组织多方参与。县总工会要依托工会职工服务平台建立健全劳动争议调解中心(工作室),积极接受劳动人事争议仲裁委员会或法院委托,调解劳动争议或参与仲裁调解、诉讼调解工作;要督促、帮助我县华银、亿通、万通祥、欧邦德、百绅德等重点民营企业依法建立劳动争议调解组织,做好本企业内部发生的劳动争议纠纷调解工作。团县委要与其他部门密切配合,参与调解处理涉及未成年人合法权益等纠纷。县妇联要会同司法局在乡镇综治中心建立妇女儿童维权站,协助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。城镇社区居民委员会、农村村民委员会群众自治组织要畅通群众参与矛盾纠纷预防和化解渠道,充分发动社区格长、社区志愿者、社区工作者、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)等,协商解决村(居)民家庭、邻里、土地等纠纷。

三、方法措施

(一)建立健全矛盾纠纷排查调处机制。

把集中排查调处与经常性排查调处结合起来,要定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议,县综治委每月召开一次,乡镇综治委每半月召开一次。针对排查出的矛盾纠纷,要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,实行分级负责,归口调处,把责任落实到乡镇、部门和个人。县乡两级综治组织要通过信息化手段,整合公安、检察院、法院、司法局、民政局、人力资源和社会保障局、信访局等部门资源,建立健全协作联动机制,推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调,对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节有效衔接,落实调解责任单位和责任人,做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

(二)运用多种方式化解矛盾纠纷。

1、调解。一是发挥人民调解的优势。针对新常态下社会矛盾纠纷多样性、复杂性的特点,要进一步规范和加强乡镇、村委会(居委会)人民调解委员会,积极发展企事业单位人民调解委员会,健全矛盾纠纷受理、调解、履行、回访等内部工作制度。坚持标本兼治的原则,一方面对发生的纠纷要及时化解,防止矛盾激化,事态扩大,尤其要防止旧矛盾派生出新矛盾,另一方面,要充分做好预防工作,从源头上减少矛盾纠纷的产生。要更多地运用法治思维和方式化解社会矛盾,做到法律依据明确,调处实质要件和形式要件合法、公正,提高人民调解的社会公信力,推动人民调解规范化、法制化建设。二是把行政调解作为政府和有关部门的重要职责。要建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,县政府法制办负责县政府所属部门和乡镇政府行政调解工作的指导、协调和规范。行政机关在行政管理职责范围内依法对下列纠纷进行调解:治安纠纷、交通事故损害赔偿纠纷;消费者权益纠纷;医疗纠纷;农村土地承包经营、土地权属、矿业权纠纷,林权、水事纠纷;环境污染纠纷;劳动人事和社会保障权益纠纷;计量纠纷;物业权益纠纷;法律、法规、规章规定可以适用行政调解的其他纠纷。有下列情形之一的,不适用行政调解:已申请人民调解的;已向人民法院提起诉讼的;已申请仲裁的;已达成调解协议再次申请调解的;法律、法规、规章规定不适用行政调解的其他情形。县政府法制办要制定我县行政调解办法,行政调解任务较重的部门可根据需要设立行政调解委员会,设立调解室、接待室,并制定具体的行政调解程序。行政调解实行首问责任制,对属于本部门调解范围的要按规定程序接待受理,对不属于本部门调解范围的,由县综治委确定责任单位,对涉及多个部门的,由县综治委指定的部门牵头调解,对跨县区矛盾纠纷,上报市综治委负责组织调解。三是拓展司法调解范围。县法院要做好诉调对接工作,对有可能调解解决的民商事纠纷,根据纠纷性质、类型及特点,在登记立案前引导当事人选择诉外调解,或者由县法院委派有关调解组织进行调解。登记立案后,县法院对适宜调解的案件,可以由法官进行调解,也可以委托有关社会组织或者个人进行调解。县检察院要完善检调对接工作,对受理的符合当事人和解法定条件的公诉案件、当事人有和解意愿且具备和解条件的民事行政申诉案件,可以引导当事人向调解组织提出调解申请,并积极协助调解组织开展调解工作,根据调解情况依法作出相应处理。县司法局要会同公安机关在基层派出所设立驻所人民调解室,邀请人民调解员参与矛盾纠纷的联合调解工作。

2、仲裁。应充分发挥仲裁机构在处理农村土地承包经营纠纷、劳动人事纠纷中“一裁终局”的“准司法机构”功能,进一步完善仲裁与调解相结合的工作模式,尤其要强化调解责任,克服“走程序”的思想,努力提高仲裁案件的和解率、自动履行率,增强仲裁服务水平和仲裁的公信力,妥善解决各类矛盾纠纷。

3、行政复议与行政裁决。一是充分发挥行政复议在处理行政侵权争议中程序简单、用时较短、成本较低的优势,使当事人以最少的付出获得最有效的权利救济,及时化解矛盾纠纷。县政府是统一受理全县各类行政复议案件的行政复议机关,县政府法制办作为县政府负责法制工作的机构,要健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,增强行政复议的公信力。对被申请复议的行政机关的具体行政行为,认为事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;对主要事实不清,证据不足,或者适用依据错误、违反法定程序或超越、滥用职权以及明显不当的,决定撤消、变更;对被申请人不依法履行法定职责的,可决定其在一定期限内履行。对涉及国家赔偿案件的,申请人在申请行政复议时,可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关在决定撤消、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法时,可同时决定被申请人依法给予赔偿;对上级行政机关依法做出的行政复议决定,下级行政机关必须依法履行。对被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的,按照《行政复议法》规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令履行仍不履行的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分。二是明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径。行政裁决是国家行政机关依据法律、法规的授权,以居间裁决者的身份,对特定范围内与裁决机关行政管理职权密切相关的民事纠纷依法作出处理的具体行政行为。政府行政机关要在法定职权范围内,通过建议、辅导、规劝、示范、约谈等非强制方式,实施行政指导,也可以通过提供事实调查结果、专业鉴定或法律意见,引导当事人协商解决纠纷。

4、协商。鼓励当事人就纠纷解决先行协商,达成和解协议。司法机关、行政机关、调解组织、律师、相关卖家或其他人员应根据当事人的申请或委托积极参与协商,为纠纷化解提供辅助性的协调和帮助。

(三)做好矛盾纠纷多元化解机制的对接。

1、各类矛盾纠纷的分流。各矛盾纠纷解决主体在受理群众诉求时,要认真做好咨询、登记、分析、处理工作。对不属于职责范围内的矛盾纠纷,应当引导群众向有管辖权的部门(组织)申请处理。

2、各矛盾纠纷解决主体的对接。各乡镇、村(社区)要健全调解组织,配齐配强专兼职人员,各司法机关、行政职能部门和社团组织,要在内部设立专门的矛盾纠纷调处机构,配备专门人员参与调处纠纷。

3、矛盾纠纷多元化解的流程管理。各矛盾纠纷解决主体要建立流程管理制度,对受理的矛盾纠纷要建立台帐,对审查受理、协调分流、处理反馈等情况进行登记。对本部门分流出去的案件,要做好相应的信息跟踪、信息反馈、卷宗管理等工作,实现矛盾纠纷多元化解机制的良性循环。

4、非诉调解协议的司法确认。对于经非诉调解组织达成的具有民事合同性质的协议,当事人申请人民法院确认其法律效力的,人民法院可以进行审查确认,将符合法定条件的和解协议、调解协议作为申请支付令的依据。和解协议、调解协议具有给付内容的,双方当事人可以向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书公证。

5、法律咨询和帮助。在通过行政调解、人民调解方式处理矛盾纠纷时,相关部门或组织对遇到的法律问题可以邀请司法机关提供咨询和帮助。鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾纠纷化解,对不服政法机关法律处理意见的涉法涉诉信访,可由律师听取信访人诉求,评析信访事项,有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导申诉等工作,促进问题得到依法公正解决,实现息诉息访。

6、矛盾纠纷多元化解方式的告知。行政机关作出行政行为时,应按照相关法律规定,告知相对人不服行政行为的救济权利、救济方式和渠道。法院应当在登记立案前对矛盾纠纷进行评估,提供非诉讼方式解决纠纷的建议,引导当事人自愿选择适当的方式化解矛盾纠纷。调解组织对不适用调解或者调解不成的矛盾纠纷,应当告知当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。律师等法律工作者接受当事人委托代理或参与矛盾纠纷化解时,应告知矛盾纠纷多元化解渠道供当事人选择。

7、矛盾纠纷处理卷宗的管理。各纠纷解决主体对受理或参与调解的矛盾纠纷,要认真做好卷宗整理和装订工作,对于委托调解的矛盾纠纷,委托主体和受托主体要分别形成案件卷宗,保存备查。

四、组织领导

为加强对矛盾纠纷多元化解工作的组织领导,县委、县政府决定成立专门工作领导小组。

组  长:原浩东

副组长:段志刚  金立冰  胡业晓  赵志刚  韩长玉   

成  员:付成才  冯昌林  徐  贵  朱世海  郭继成 

丁孝忠  韩建新  王继勇  夏万江  唐先辉

李玉辉  王明军  单金波  李前虎  姜  华

于春强  朱长岭  朱福全  刘希波  姜澎涛

汪慧庆  宋立民  姚绵文

领导小组办公室设在县综治办,主任:朱世海(兼)。

五、工作要求

(一)严格落实综治领导责任制。把完善矛盾纠纷多元化解机制作为综治工作(平安建设)考评的重要内容。对矛盾纠纷问题突出的乡镇和单位,通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其分析原因,找准症结,研究提出解决问题的具体措施,限期进行整改。对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序严重混乱或者发生重特大案事件的乡镇、单位,依法依规实行一票否决,并追究有关领导干部责任。

(二)开展法律宣传和咨询。各矛盾纠纷解决主体要结合各自工作实际,深入宣传矛盾纠纷多元化解的理念和相关政策、法律、法规,新闻媒体要充分发挥舆论引导作用,大力加强普法宣传,提高群众法律意识,增强社会公众对矛盾纠纷多元化解机制的理解,真正让群众深入了解矛盾纠纷多元化解机制的意义、内涵和作用,从而自觉地选择多元方式解决矛盾纠纷。

(三)建立基层调解窗口。各乡镇、村(社区)要设立人民调解委员会,作为面向人民群众的调解窗口,及时处理基层矛盾纠纷。各纠纷解决主体要坚持重心下移,积极参与人民调解委员会工作,通过建立综治、信访、公安、司法、调解之间的联动机制,协助人民调解委员会调处矛盾纠纷。

(四)调整充实基层调解力量。县司法局要做好辖区调解组织人员的选拔、调配、管理、增补等工作,将具有法律知识或丰富社会经验,群众威望较高的法律工作者、退休干部、退休教师等人员选拔到调解队伍中来,建立调解员名册,便于群众选择。

(五)建立信息资源共享机制。各纠纷解决主体要发挥各自优势,对在履行职责中掌握的基层治安隐患、发现的纠纷苗头、解决纠纷的基本情况,在相互之间进行沟通反馈,实现信息传递的互联互通。要对多元纠纷解决机制工作中遇到的新情况、新问题进行调研,总结经验,形成信息简报,相互交流纠纷解决技巧。要充分利用互联网等现代科技手段,使各类纠纷主体能够尽快获取信息资源,切实提高信息资源利用效率。

(六)建立完善保障机制。要在人员配备、物资保障、经费拨付上给予必要的支持,为健全完善矛盾纠纷多元化解机制提供有力保障。要把政治素质好、政策法律水平高、工作作风实、做群众工作能力强的人员充实到基层调解组织中来,确保矛盾纠纷有人解决,解决得好。要在县委、县政府的统一领导下,通过财政部门加大资金支持力度,保障矛盾纠纷多元化解机制运行必需的办公设备和工作经费,确保此项工作的良性运转。

(七)建立严格的请示报告制度。各乡镇、各成员单位要加强日常矛盾纠纷问题的排查和化解工作,要每半月上报一次矛盾纠纷排查情况,本辖区、本单位内部发生重大不稳定问题,在做好前期化解工作的同时,在24小时内向县综治办报告。

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