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嘉荫县人民政府办公室 关于印发《嘉荫县第十一届村民委员会换届 选举工作实施方案》的通知
发文机构:政府办  文号:  更新时间:2018-01-03

 

嘉政办发〔20181

 

嘉荫县人民政府办公室

关于印发《嘉荫县第十一届村民委员会换届

选举工作实施方案》的通知

 

各乡(镇)政府,县直各有关单位:

经县政府同意,现将《嘉荫县第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

嘉荫县人民政府办公室

 201813

 


 

嘉荫县人民政府办公室                201813日印发


嘉荫县第十一届村民委员会

换届选举工作实施方案

 

2017年全县第十届村民委员会(以下简称村委会)任期届满。为做好新一轮换届选举工作,根据中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》(黑办发〔201760号)和伊春市委组织部、伊春市民政局《关于做好2017年全市村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》(伊组通字〔201739)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和总体目标

全县第十一届村委会换届选举工作以党的十九大精神为指导,以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和新修订的《黑龙江省村民委员会选举办法》为依据,以推进农村改革、发展、稳定和提高村级班子素质,巩固党的执政基础,加强村民依法自治为目标。通过换届选举,把政治素质高,发展能力强,群众信得过的优秀人才选进村委会,为全面推进小康社会建设提供强有力的组织保证。

二、时间安排

全县第十一届村委会换届选举工作整体上从201812日起至20182月底结束。集中选举日定于2018210日至2018212日,各乡镇根据本地实际情况,采取错时选举方式,自行确定各村选举日,对难点村、重点村先整改,后选举。

三、方法和步骤

(一)准备阶段(201812日至2018110日)

1、成立县、乡()两级换届选举工作指导机构。根据工作需要,全县成立由县委主要领导为组长,人大、组织、监察、宣传、民政、财政、公安、司法、政法、计生、农业、共青团、妇联、广电、信访及各乡镇主要负责人为成员的村委会换届选举工作指导机构,指导和保障村委会换届选举工作。领导小组办公室设在县民政局,由县民政局局长兼任办公室主任。各乡(镇)也要成立村委会换届选举工作指导机构,向每个村派驻干部具体指导村委会的换届选举工作。县、乡()两级换届选举工作指导机构的职责是:制定本级选举工作方案;宣传有关选举工作的法律、法规和换届选举纪律;培训选举工作人员;受理选举工作中的申诉、检举或者控告;总结交流选举工作经验;办理换届选举中的其它事项。

2、广泛开展宣传发动。各乡()、各有关部门要加大宣传力度,充分利用农村党员干部现代远程教育站点和广播、电视、宣传单、村务公开栏和微信等有效载体,进行广泛宣传,切实增强干部群众民主、法制意识和政治参与能力,让广大村民充分了解换届选举的法律、法规和政策,熟悉选举的各个环节和程序。教育引导农民群众按照真实意愿投票,在实践中学会正确行使民主权利。

3、制定选举工作实施方案。各乡()要从实际出发,组织力量深入到村屯,通过召开座谈会、调研走访等形式,摸清村委会班子的现状及换届选举中可能出现的问题,在此基础上制定换届选举工作方案。方案要明确换届选举工作在准备、实施、总结验收等阶段的总体要求,明确工作重点、完成时限、程序步骤和保障措施,做到程序不少、环节不丢、公开透明。对干群矛盾较多的村、撤并村和以往群众上访较多的村要给予更多的关注和指导,制定工作预案,有针对性地做好矛盾化解工作,确保换届选举工作顺利完成。

4、村级财务清理和审计。在2018110日前完成全县第十届任期已届满的村委会任期财务清查和经济责任审计工作,并将清查和审计结果在推选第十一届村民选举委员会前向村民公布。未完成清查和审计工作或在清查审计工作中发现的问题没有处理到位的村,不得确定正式选举日。县农经管理部门负责对审计的时间、方式及其结果公布进行分类指导,乡镇政府负责组织实施。群众对财务管理意见较大的村,由县级农经管理部门负责审计。

5、培训选举骨干。县民政局采取以会代训方式对各乡镇主管换届工作的副乡镇长、公共服务中心主任进行集中培训。各乡镇对机关干部、各村参与换届选举的工作人员进行培训。培训内容主要是民政部《村民委员会选举规程》、《黑龙江省村民委员会选举办法》及省、市、县2017年有关选举工作文件的精神。提高对换届选举工作重要性的认识,明确选举任务、方法、步骤和选举法律程序。培训不合格人员不得派到村内指导选举工作。

(二)组织实施阶段(2018111日至2018212日)

1、推选村民选举委员会(111日—113日)。要正确引导,把村党组班子成员和党员依法推选为村民选举委员会成员,特别是要把村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任,村党组织书记被推选为村委会主任人选的,由作风正派、办事公道、群众威信高、有能力、有水平的党员主持村民选举委员会工作。村民选举委员会主持村委会换届选举工作,由59人单数组成。村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的,审查自己资格时应当回避,被确定为村委会成员正式候选人的,其村民选举委员会成员资格自行终止,所缺名额从原推选结果中依次递补。村选举委员会成员不依法履行职责的,由村民选举委员会主任或乡(镇)人民政府村委会换届选举工作指导机构提出免职建议,由推选其产生的村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论通过,终止其职务,所缺名额从原推选结果中依次递补。

2、认真做好选民登记工作(114日—120日)。选民登记工作是一项严肃的选举资格确认工作,必须严格依据法律、法规、政策规定进行,做到不错登、不漏登、不重登。要留存“第一手”相片、录像、视频监控、文字资料。依据《村民委员会组织法》第十三条规定:年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权;依照法律被剥夺政治权利的人除外。

选民登记范围:村委会选举前,应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:

1)户籍在本村并且在本村居住的村民;

2)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;

3)户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民,同时应满足以下条件:有本人书面申请,有未在户籍所在地参加选举的相关证明,经村民选举委员会审查,并提请村民大会或村民代表会议讨论通过方可。

下列情况之一的不计入选民基数:

1)不能准确表达自己意志的村民,如:精神病患者、智障人员(出具医疗证明),由选举委员会确认;

2)本人表示不参加选举的(防止其反悔,登记时要有两名以上登记员记录,本人确认签字);

3)登记期间,经公告、电话等方式均无法与本人取得联系的;

4)被依法剥夺政治权利的村民。

公布选民名单:村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认,要经公安边防派出所核实确认后,并在选举日的二十日前在村民委员会和各村民小组所在地张榜公布,接受群众监督。

对公布的登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定,并公布处理结果。对处理决定不服的,应当在三日内向乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构提出书面申诉,乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构应当在三日内协调村民选举委员会处理。公布选民名单分为,“参加选举选民名单”、“委托投票选民名单”、“自愿放弃选举选民名单”、“联系不上选民名单”。选民名单公布后至选举日投票前,未登记在选民名单内的本村符合选民资格的村民突然回村要求参加选举的,选举委员会应在不影响正式投票的前提下召开会议同意其补登为参加选举的村民,计入参加选举的村民总数,并准予参加投票选举登记。

3、推选确定正式候选人(121日—25日)村民委员会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生,以得票多少确定。每一村民提名候选人不得多于应选人数。候选人中应当有一名以上妇女人选。提名当日公开计票,当场公布提名结果。

候选人条件:符合《黑龙江省村民委员会选举办法》第十五条规定的已经登记参加选举的村民;遵纪守法、品行良好、公道正派、热心公益;具有一定的组织协调能力,一般应当具有初中以上学历。同时还应具备以下资格条件:

1、思想政治素质良好。政治立场坚定,听党话、跟党走,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。

2、带领致富能力强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识,有头脑、懂经营、会管理,能够带头致富并带领群众发展富民产业、落实扶贫政策、领办创办新型农业经营主体、壮大村级集体经济,在脱贫攻坚中能打硬仗,走共同富裕道路。

3、服务群众能力强。与农民群众有深厚感情,心系群众,乐于助人,积极为群众做好事、办实事、解难事,在群众中有较高威信。

4、依法治理能力强。有较强的法制观念,办事公道,作风民主,敢于碰硬,工作有方法,善于做群众工作和协调处理矛盾。

5、廉洁自律意识强,为人正派,遵规守纪,诚实守信,模范遵守社会公德,积极弘扬社会主义核心价值观和传统美德。

有下列情形之一的,不应被提名为村民委员会班子成员候选人(十种人):被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的;涉嫌严重违法或者犯罪,正在被纪检(监察)部门立案调查、被司法机关立案侦查的;受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分,按照规定未满有关期限的;有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行为的;侵占村集体资产资源,涉嫌职务侵占,造成严重后果的;以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段,破坏、妨害选举的;煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;破坏民族团结、挑起民族纠纷的;参加邪教组织,参与非法宗教活动的;不能正常履行职责的。

村民委员会原则上由37人单数组成,根据我县农村实际情况,村民委员会指数原则上定为35人。村民委员会成员中,应当有妇女成员。村民委员会设5职的,实行定职选举,设主任1人,委员4人(财经委员、妇女委员、治安调解委员、文教卫生委员),被提名人应具备有关职位需要的必要条件。村民委员会职数为3职的,妇女委员实行定职选举,确保有一名妇女委员。村“两委”班子中应至少有135周岁以下成员,少数民族村可根据实际,适当放宽年龄结构要求。新提名的村委会负责人原则上年龄不超过60周岁,继续提名人选原则上年龄不超过70周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过60周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的,须经县级组织、民政部门批准备案。村“两委”班子成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系,村党组织书记、村委会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。

公布正式候选人名单:正式候选人产生后,在选举日5日前按姓名笔画张榜公布。

4.组织实施选举(2018210日—2018212日)。

1)选举前村民选举委员会应做好下列投票准备工作:在选举日10日前张榜公布选举投票的起止时间、投票地点和投票方式,制定选举办法,核实参选人数,制作投票箱和流动票箱,签封选票,对总监票人、监票人、计票人、投票站工作人员及流动票箱工作人员进行培训,布置中心会场或投票站,设立秘密划票处。

2)组织村民见面或竞职演说:由村民选举委员会组织候选人同村民见面或在投票选举前进行竞选演说,由候选人阐述履职设想和竞选演说(履行“三项承诺”即:竞选承诺、履职承诺、辞职承诺),演说的书面材料由候选人签字后,交由村民选举委员会和乡(镇)党委、政府进行审查备案,并向党员群众公示。

3)选票由各乡镇换届领导小组统一印制,由乡镇驻村工作组和村民选举委员会在选举大会中心会场当场清点数量,办理交接。乡镇驻村工作组全程参与选举,要公布选票样式,讲解有效票的设定,如何填写选票等。

4)召开选举大会,严把投票选举关。要严格执行委托投票、代写选票有关规定,禁止投票现场临时委托。选举期间外出不能参加投票的,可以在选举日前委托本村登记参加选举的村民代为投票,必须由本人书面或者利用视频等可确信的方式向村民选举委员会提出申请。委托人要同时出具5个证明材料:1.本人身份证复印件;2.务工单位证明(盖章);3.临时居住地村(居)委会证明、盖章,证明未在当地参加选举;4.临时居住地派出所证明,证明无违法犯罪、未被剥夺政治权利,派出所盖章;5.书面授权委托书。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过3票。提名为村委会候选人的不能接受委托。

登记参加选举的村民不能填写选票的,可以委托除候选人以外的登记参加选举的村民代为填写选票。代写选票不得违背委托人的意愿。每个登记参加选举的村民最多只能为3人代写选票。流动票箱要按规定的数量、要求设置,仅限于无行走能力的选民使用,每个流动票箱由村民委员会成员带领两名以上工作人员到其住所接受投票,流动票箱应尽量减少使用,要用时应严格遵守使用程序,按照规定路线、时间使用,不能扩大适用范围。

禁止候选人及他人有下列拉票贿选行为:1.使用金钱、有价证券、实物或者提供各种消费活动拉选票;2.指使他人贿赂村民或者选举工作人员;3.许诺当选后为投票人谋求不正当利益;4.可能影响选举结果的其他贿选行为。

5)投票结束后,将剩余选票当众销毁,将所有票箱集中到中心会场,当场在选民监督下开箱,公开进行唱票、计票和公布计票结果,并于当日公布选举结果。

选举结束后要填写选举结果报告单,报告单一式三份,报县民政局、乡镇政府各一份,本村存档一份。选票要当场封存并经村民选举委员会成员签字后,由乡镇工作组带回政府,交专人保管。需查验选票的,由各乡镇村民委员会换届领导小组组织,召集村村民选举委员会及相关人员参加,任何组织和个人不得随意拆启、查验选票。

(三)总结收尾和检查验收阶段(2018213日至228日)

1、各乡镇完成村民委员会选举后,于3日内将各村选举报告报县民政部门备案。选票由乡(镇)人民政府保管,期限3年。

2、新一届村民委员会产生之日移交印章;10日内移交村民委员会办公场所、办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等;15日内推选村委会下属委员会、村民小组长、村民代表(不少于35人);30日内推选产生村务监督委员会,由35人单数组成,其中主任1名,村务监督委员会成员任期与村民委员会成员相同,可以连选连任。村民委员会成员及其近亲属、村会计、村文书、村集体经济负责人不能担任村务监督委员会成员。

3、健全选举档案、整章建制。各乡镇、行政村按照《XX乡(镇)、XX村第十一届村民委员会换届选举归档材料目录》内容归档。建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民治评议等各项制度;制定村民委员会任期工作目标和规划;明确村民委员会成员岗位责任、村民委员会下属各委员会和村民小组长工作职责;制定和修订村民自治章程、村规民约。

4、各乡镇要对新一届村民委员会成员及村民代表进行培训,使他们尽快适应新的岗位,进入工作角色。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇、各有关部门要把村民委员会换届选举工作列入重要议事日程,建立选举工作领导机构。县处级包乡镇领导也要将村民委员会换届选举工作作为当前重要工作内容,认真履行职责。各乡镇党政一把手为第一责任人,要高度重视村民委员会换届选举工作,坚持先易后难的原则,形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。制定换届选举工作方案,做好培训工作,确保选民的参选率和成功率。组织部门要统筹抓好村“两委”换届工作,把村党组织换届选举与村民委员会换届选举有效衔接起来;民政部门要切实负起责任,当好县委、县政府的参谋,承担村民委员会换届选举的日常工作。纪检监察部门要及时查处基层干部在村民委员会换届选举中的违法违纪问题,同时,会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题。文化广播部门做好村民委员会换届选举的宣传工作。农业部门负责换届前的村级财务清理和村委会成员离任审计工作。财政部门要保证选举工作经费及时落实到位。公安边防部门要积极协助各乡镇维护好选举会场秩序,对于无理取闹、阻挠、暴力等破坏选举的行为,要坚决依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理,确保选举顺利进行。武装、妇女、共青团等部门要配合村民委员会换届选举,指导村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作。其他相关部门也要从各自职能出发,认真落实村民委员会换届选举相关工作。要建立换届选举工作责任制,对因工作失职、失误造成不良影响的,要通报批评,造成严重后果的,要依法追究有关单位和人员的责任。

(二)要依法规范换届选举工作。各乡镇要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省有关规定,严格依法依规组织选举,加强选举委员会的产生、选民名单公布、候选人推荐、候选人书面公开三项承诺、竞职陈述、委托投票、有效票识别、投票秩序维护、村民代表选举、村务监督委员会选举等重点环节工作。尤其在候选人推荐提名、村民选举委员会产生、召开选举大会关键环节上,严格执行规定程序,严禁随意简化、变通更改程序、减少步骤,杜绝违法违规操作,使换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。

(三)要进一步优化村民委员会成员结构。树立选人用人导向,把政治标准放在首位,拓宽选人用人渠道,优化班子整体结构。村民委员会设5职的村,委员定职选举,财经委员(村会计)要具备一定的财会技能;治安调解委员应具备一定的法律知识;妇女委员兼计划生育委员应为女性;文教卫生委员(拟推荐为村团支部书记人选)应具有高中以上文化程度,年龄在30周岁以下为宜。

(四)要高度重视换届选举中信访工作。从维护农村社会稳定的大局出发,高度重视村民委员会换届选举中的村民信访工作,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。村民或其他公民对选举程序、选举结果有异议的,可向乡(镇)人民政府或乡(镇)人民代表大会主席团反映,由乡(镇)人民政府调查核实,并在接到反映后的30日内做出书面处理决定。要建立信息快速传递和快速反应机制,全面掌握选举动态,及时受理、依法查处群众反映的问题。对可能因村民委员会选举引发的群体性事件,要事先制定处置预案,早发现、早报告,依法妥善处置。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询,要依法、依规、依政策及时给予答复。要通过联合办案等形式,加大对信访案件的督查办理力度,使群众反映的问题都得到及时解决,确保选举工作平稳进行。

五、组织领导

为切实加强对全县村委会换届选举工作的组织领导和工作指导,成立县村“两委”换届选举工作领导小组及其工作机构,有关组成人员及工作职责详见《全县村“两委”换届选举工作领导小组及工作机构名单》嘉办发〔20181号。

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